“零补贴时代”来临，新能源企业准备好了吗？

本文摘要：近日，国家能源局印发了《关于减缓前进风电、光伏发电平价网际网路有关工作的通报（印发稿）》（下称“印发稿”），再次引起行业辩论――“风光零补贴时代”或提早来临。根据《可再生能源发展“十三五”规划》，2020年风电电价与当地燃煤发电同平台竞争，即发电外侧构建平价；光伏发电与电网销售电价非常，即用电外侧构建平价，以此构建风光“零补贴”。 印发稿明确提出，各地要的组织积极开展平价网际网路和无补贴风电、光伏发电项目建设。合乎监测预警管理拒绝的项目，国家能源局仍然实行年度建设规模管理。

近日，国家能源局印发了《关于减缓前进风电、光伏发电平价网际网路有关工作的通报（印发稿）》（下称“印发稿”），再次引起行业辩论――“风光零补贴时代”或提早来临。根据《可再生能源发展“十三五”规划》，2020年风电电价与当地燃煤发电同平台竞争，即发电外侧构建平价；光伏发电与电网销售电价非常，即用电外侧构建平价，以此构建风光“零补贴”。

印发稿明确提出，各地要的组织积极开展平价网际网路和无补贴风电、光伏发电项目建设。合乎监测预警管理拒绝的项目，国家能源局仍然实行年度建设规模管理。值得注意的是，各地可以自行实施一定时期内的补贴政策，希望各地区融合增量配电网试点、分布式发电市场化交易试点、电力必要交易等积极开展风电、光伏发电与用户必要交易的试点工作。

“零补贴不会倒逼生产成本及非技术成本双上升”如何解读印发稿？可再生能源领域一位资深人士称之为：“对文件不要过度理解，就是字面意思――不要国家补贴可以自己腊，地方不愿调补可以调补，消纳必须自己实施。”风电月底2017年首度启动首批平价网际网路样板项目，总规模70.7万千瓦的项目普遍产于于河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆等地。但风光否具备平价网际网路的条件仍然备受争议，特别是在是“5.31新政”后，光伏行业加快配对，仍旧正处于“半冷藏”状态。此次印发稿，距离国家能源局8月末国家发改委《关于需要国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》，只间隔半个月左右的时间。

国家能源局涉及人士曾在“5.31新政”后公开发表回应，光伏平价网际网路试点未来将会在年内启动。有业内人士推断光伏试点启动工作将加快，也有不愿明示的光伏资深人士所持忽略意见。根据智汇光伏的测算，在当前光伏电价水平下，光伏度电补贴在0.2元―0.37元/千瓦时，光伏发电的标杆电价同用户外侧电价早已十分相似了。

在此背景下，“应当会有光伏平价网际网路试点了，如山东省东营市一样，自行建设才可。”该人士称之为。另一方面，我国的风光平价网际网路一直受限于低企的非技术成本。

此次印发稿具体，省级及以下地方政府能源主管部门要全面减少各项非技术成本。根据中国光伏行业协会的统计数据，光伏电站建设的非技术成本已占到总投资成本的20%以上，风电则由于体制机制问题造成并网成本较高。

“零补贴不会倒逼生产成本及非技术成本双上升，未来将会让风光跑步迈进全面平价网际网路时代。”某新能源企业项目经理尹某告诉他记者。据理解，风电设备和光伏组件价格近5年分别上升了大约20%和60%。

某行业内人士在拒绝接受记者专访时回应，此次印发稿或为风光“零补贴”铺路，“从技术上来说，一些地区风光具备平价网际网路能力，风电整体条件好于光伏。我国风机设备成本全球低于，在解决问题非技术成本后，风电将年所转入全面平价网际网路时代。

”仍容许地方实施补贴政策根据印发稿，在合乎涉及条件及管理拒绝的情况下，省级及以下地方政府能源主管部门可会同其他涉及部门自行实施一定时期内的补贴政策，且地方补贴政策不影响项目评价属性的确认。实质上，“5.31新政”后地方补贴政策早已倍受期望，接棒光伏国家补贴“断崖式”上调，助力光伏平价网际网路再一程。

近期，光伏地方补贴受到影响大大，9月17日，“5.31新政”后的首个省级光伏项目补贴政策落地，引发行业震撼，被视作给下滑的光伏市场“雪中送炭”。当天，浙江省发改委等6部门牵头印发涉及通报，除了保持0.1元/千瓦时的省调补恒定外，还规定对符合条件的家庭屋顶光伏发电项目给与补贴：“自发性出租，余电网际网路”的按照0.32元/千瓦时补贴，“全额网际网路”的按照0.7元/千瓦时补贴。有企业预计，衰退了3个月左右的户用市场将年所在浙江衰退，“年中几个月全国各地都有活儿干”。

合肥也于9月20日实施地方光伏补贴政策，分布式光伏按照0.15元/千瓦时倒数补贴5年。据记者不几乎统计资料，目前浙江、安徽、山东等10余个省有20多项光伏补贴政策，一些推崇新能源的经济条件比较较好的省、市，补贴力度甚至“充满著吸引力”。

风电现在完全没地方性补贴。根据国家能源局5月份印发的涉及通报，从2019年起，各省新的核准的集中式陆上风电和海上风电项目不应全部通过竞争方式配备和确认网际网路电价，分散式风电项目可不参予竞争性配备，逐步划入分布式发电市场化交易范围。

“光伏的平价网际网路进程有可能慢于风电，光伏的省市级补贴将承托光伏追加装机量大幅度快速增长，光伏总计装机量将没什么悬念地多达风电。”华北电力大学教授袁家海告诉他记者。光伏行业技术变革遵循“摩尔定律”，如果没原创性、颠覆性的技术经常出现，风电行业成本上升速度将高于光伏。

近期，华北电力大学公布的《风电和光伏发电2020年平价网际网路的路径及政策建议》研究成果指出，以2016年风光发电的实际情况为基准，悲观原作2020年弃风、弃光率不多达5%，融资成本原作为4%，风机成本和光伏组件成本分别按8%和15%的速率持续上升，且无非技术成本，全国仅有1/3区域的风电可实现“十三五”规划中风电平价网际网路目标。全国大约3/4区域的集中式光伏发电成本可与当地居民电价非常，全国绝大部分区域的分布式光伏发电成本皆高于或相似当地工商业电价，构建用户外侧平价网际网路目标。平价项目或规模化呈现出近年来，为解决问题弃风弃光问题，国家在触规模、叛补贴、叛电价、胆消纳等方面相继实施了一系列政策措施。自2017年以来，风电和光伏发电消纳形势持续恶化，弃电量和弃电率持续构建“双叛”。

根据兴业证券分析师苏晨的分析，“风光未来将会于2020年前全面转入发电外侧平价时代。期间，当光伏标杆电价为0.4元/千瓦时、系统成本在3.5―4元/千瓦时、组件高于2元/瓦的条件符合时，光伏平价项目将规模化呈现出。

” 根据兴业证券报告，风电方面，有27个省市可自行建设需要国家补贴的项目，2省已核准或备案平价项目可建设。光伏方面，15个省可自行建设无补贴项目，13个省市已核准或备案平价项目可建设。

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